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市民进调研报告获市领导批示
时 间:16-07-27 17:35:09  来 源:天水市委统战部办公室

【编者按】近日,市委书记王锐同志就民进天水市委员会《“一花引得百花开”——汉中油菜花海旅游文化节调研报告》和《高起点带来高效益——临潼旅游产业发展调研报告》作出重要批示。王锐书记指出,“调研所提建议合理、中肯,应安排文旅部门借鉴”。市委常委、宣传部长王正茂要求市旅游领导小组成员单位阅研,并召开座谈会,分析研究我市旅游文化发展改革问题,提出应对措施。现将原文发布,供相关部门参考。


“一花引得百花开”
——汉中油菜花海旅游文化节调研报告

    近年来,汉中油菜花海旅游文化节异常火爆,吸引了全国各地的游客纷至沓来,形成了新的旅游景观,带动了汉中旅游产业的整体发展,引起了业内及游客的高度关注,真可谓“一花引得百花开”。
    汉中油菜花海旅游文化节究竟有何魅力?4月初,我会组成调研组前往汉中实地调研。
    一、现状与特色
    (一)汉中旅游产业概况
    “十二五”以来,汉中市主动应对“高铁时代”带来的机遇和挑战,以“美丽中国•丝绸之路”活动为契机,强力推进“全域旅游工程”,带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。
    “十二五”以来,全市接待游客、旅游总收入年均增速分别达21%、28%,五年累计接待游客11184.1万人次,实现旅游总收入532.96亿元。仅2015年,全市接待游客2915万人次,实现旅游总收入152.8亿元,同比增长11%和16.3%,旅游总收入增速高于省考指标6.3个百分点。
    (二)汉中生态资源情况
    1.独特的地理区位和优越的自然环境
汉中位于秦岭和巴山之间的汉中盆地,历来素有“西北小江南”的美誉,得天独厚的自然条件为汉中市开展生态旅游提供了良好的基础。汉中地处暖温带向亚热带气候的过渡地带,气候条件和自然环境优越。汉中盆地内气候湿润,雨量充沛,年均气温14℃,年平均降水量900毫米左右。境内有汉江、嘉陵江等水系,水资源丰富。森林覆盖率达到50.2%。汉中南屏巴山,北依秦岭,毗邻四川、甘肃,处于我国地理版图的中心位置,同时也是我国南北方的交界地带。
  2.生态旅游资源种类丰富
    汉中生物资源种类丰富且品种多样。据调查,植被覆盖率达56%,森林覆盖率达50.2%,高等植物有40多种,可利用草地33.33万hm2,活立木蓄积量8781m3。野生动物有534种,其中有50多种被列入国家级的重点保护对象,特别是大熊猫、朱鹮、金丝猴等稀世珍宝驰名中外,极具观赏和研究价值。拥有国家级自然保护区2个,国家级森林公园3个,省级风景名胜区7个,省级森林公园5个,是国家生态示范建设试点地区。汉水上游汉中湿地是独有特殊风韵的生态旅游资源,沿岸分布众多的名胜景点,有着较大的生态旅游资源开发潜力,开展生态旅游有着得天独厚的基础。
    (三)汉中生态旅游特点
    清明小长假期间,汉中市迎来了又一次春季旅游新高峰。据统计,4月2日至4日,全市共接待游客212.69万人次,同比增长62 %,实现旅游收入9.27亿元,同比增长65.8%。调研组在“油菜花节”期间的直观感受主要有以下几点:
      一是宣传营销效果明显。年初,在央视综合频道和新闻频道“新闻30分”栏目推出汉中旅游形象宣传片,在央视1套和新闻频道并机直播的午间天气预报中推出气象旅游广告。3月份,在北京、西安、天水、十堰进行了2016中国最美油菜花海汉中旅游文化节宣传推介营销。在九省十一地市建立了电视联盟并相互宣传。举行了汉源汉脉12集文化纪录片首播式,举办了微电影和手机随手拍大赛。在西安钟楼地下通道、高速公路设立了大型宣传广告牌。运用微信、微博等多种方法多角度宣传报导旅游信息,全方位展现了汉中美誉度,增强了汉中旅游的吸引力。
      二是赏花踏青倍受欢迎。春季的汉中是名副其实花的海洋, 百万亩金黄灿烂、让人如醉如痴的油菜花与梨花、桃花、桔花争奇斗艳、竞相开放、异彩纷呈。2016中国最美油菜花海汉中旅游文化节期间,开展了近30项系列活动,吸引了全国各地的游客前来观花游览参与体验,春季的赏花踏青已成为清明小长假的主打产品。特别是今年各县区精心打造了观花线路和观花点,观花效果更为震撼。清明三天,油菜花节主会场南郑县以及汉台区、城固县、洋县、勉县、西乡县等县区分会场的观花路线和观花点,都吸引了大批的游客。
      三是清明祭拜主题鲜明。清明是我国传统的踏青祭祖的节日。在草木吐绿、万物回春的时节,市民纷纷举家出游,结伴出行,在祭祖扫墓的同时,充分享受春天的美景。许多团体、家庭、游客选择到红色旅游景点去缅怀革命英烈,川陕革命纪念馆平均每天约有千余名游客前去祭拜,市博物馆3天接待游客达到2.34万人。4月1日,2016中国•汉中第十三届诸葛亮文化旅游节在武侯墓景区隆重开幕,吸引了五湖四海的朋友齐聚定军山,祭拜诸葛丞相,追慕三国遗风,清明三天,勉县武侯墓、武侯祠接待游客达到4.38万人。
      四是古镇乡村大受欢迎。3月26日,集古迹参观、民居展示、实景演出、民俗餐饮等多种业态为一体的文化旅游景区勉县诸葛古镇盛大开园,吸引了大批市民游客游览观光,清明节三天接待游客10.7万人。宁强青木川古镇持续火爆,三天接待游客达到 7.48万人。西乡骆家坝古镇、留坝县城老街、留侯镇也吸引了不少市民游客逛集游玩。节日期间,城里人喜欢来到郊外、回到农村、亲近自然、享受悠闲乡村生活,观乡村风光、品农家饭菜已成为一种潮流,城市周边的观光园、茶园、农家乐、生态游等成为节日期间最大的旅游去处。
      五是景区接待持续攀升。清明三天,全市重点监测的12个景区点分别接待游客数量为:石门景区3.83万人,南湖2.29万人,南沙湖0.72万人、黎坪0.38万人,武侯墓3.47万人,武侯祠0.91万人,张良庙紫柏山0.27万人,五龙洞0.2万人 ,午子山0.28万人,青木川7.48万人,熊猫谷0.26万人,华阳0.43万人,景区接待游客数量持续攀升。
      六是短程自驾占据主体。清明小长假时间短,短途游、自驾游成为旅游市场主体,游客主要来自西安、宝鸡、咸阳等关中地区和陕北延安、榆林及周边天水、陇南、广元、安康等地市,也有部分来自北上广、河南、山西、兰州、重庆、成都、武汉、宁夏等省市中远程游客。假日期间,西汉高速、十天高速汉中段车流量比往常增加三四倍,车辆通行缓慢,秦岭段和宁陕段均出现了拥堵,沿线各个服务区车辆满停,十天高速勉县北出口拥堵,汉台区、南郑县、勉县观花线路和观花点及重点景区车辆通行相对比较缓慢。
      七是旅游服务优质高效。3月2日,汉中市委、市政府召开了“清除城乡垃圾整治旅游环境工作”电视电话会议,全市积极行动,旅游环境明显改善。3月28日,市假日办印发了《关于做好2016年清明假日旅游工作的通知》,对清明假日旅游各项工作进行了安排部署。4月1日,汉中市政府办公室印发了《关于进一步加强旅游环境综合整治提升旅游服务质量的通知》,对持续开展旅游环境综合整治,提升旅游服务质量,做好清明假日旅游工作进行了再次强调。4月2日,市假日办转发了中省旅游主管部门《关于做好清明节期间旅游投诉受理工作的紧急通知》,要求各县区旅游主管部门要高度重视,加大值班力量,认真处理旅游投诉,确保游客满意。节日期间,全市主要旅游景区,加强服务管理,增加讲解人员,执行优惠措施,向广大游客提供优质服务。公安交警把力量向重点旅游线路和景区倾斜,维持交通秩序,有力保障了道路通畅。市公交公司采取在旅游热点地区增发公交班次、增加公交车辆、推迟收车时间等措施,保障市民、游客出行。南郑县增派警力、安排乡镇干部在观花线路上疏导交通,应对旅游高峰。市假日办严格落实领导带班、部门联合值班制度,接听旅游咨询电话160余次,妥善处理投诉15起,无重大旅游安全事故发生,假日旅游安全有序。
      二、问题与不足
    今年清明假日旅游市场火爆的同时,也暴露出了汉中旅游市场方面存在的一些薄弱环节和问题,主要是这几个方面:
    一是中心城区及部分县城酒店监管存在薄弱环节,住宿供需矛盾仍然突出,引发社会酒店网上预定不履行合同(4月2日,汉台区和福顺酒店游客网上预定付款成功,到店住宿不认可并要涨价,接到投诉后,经市区假日办及相关职能部门现场查处,暂扣营业执照并责令停业整改),价格涨幅较大(全国连锁酒店尤为突出),游客投诉多,影响汉中形象。
    二是旅游高峰时段西汉高速通往汉中方向,通往重点景区道路(西汉高速汉中出口转盘、十天高速勉县北出口、108国道武侯祠过境段、熊猫谷等)、城区主干道(天汉大道及汉江大桥)交通拥堵、停车难等,反映出汉中市在旅游基础设施建设、旅游相关要素配置方面仍需要进一步加强。
    三是旅游信息及配套服务跟不上,游客了解游览、住宿信息途径少,怨言大。宾馆酒店爆满,许多游客只好露宿郊外;公共卫生间、停车场、景区内标识牌、服务中心等配套不到位,管理滞后。
    以上这些问题在天水“伏羲文化旅游节”期间也同样存在,应引起注意。
    三、意见与建议
    1、打牢基础,交通为先。我市应加快旅游基础设施建设,在通路、通电、通水、通信的基础上,各级政府尽快布局修建一批加油站、游客服务中心、自驾车营地、汽车旅馆、旅游救助设施、观景平台等旅游基础设施,加快通往景区的公共交通建设,此类设施是发展旅游的先决条件。
    2、突出特色,错位发展。
秦州区以果品产业和优势农业的观光、科普及生活体验为主的休闲度假旅游;麦积区以麦积山大景区为主的国家森林地质公园健身户外旅游;武山县以水帘洞、老君山等为主的自然人文历史景观为主吸引游客,以温泉疗养、绿色饮食留住游客;甘谷县以古坡草原为优势资源,发展暑假亲子游。吸引一批艺术家、摄影爱好者建立艺术馆或创作室,宣传当地石窟文化、羌族文化;秦安县打造“桃花源”式的古镇乡村风情,与西安、汉中、洛阳等地组合线路,突出春游观花主题,带动大地湾遗址等较为冷清的景点资源;张家川县以低山峡谷、天然森林、草场和溪流为景观特色,以宗教和民俗文化为内涵,以家庭为单位发展蓄牧观光、赛马、狩猎等农家乐旅游模式;清水县加大对小华山景区和温泉的资源开发,作为连接甘肃与陕西游客的中转站。
    3、加大智慧旅游建设力度。通过“互联网+旅游”,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,并及时发布,便于游客安排出行。与公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动,结合旅游信息数据形成旅游预测预警机制,提高应急管理能力,保障旅游安全。实现对旅游投诉以及旅游质量问题的有效处理,维护旅游市场秩序。
    4、打造多元化休假模式。按照中央、省关于加快旅游业发展的意见,尽快研究启动全市2.5天休假模式,督促落实干部职工带薪休假制度,使本地市民游客与外地游客错时出游。
    5、继续加大招商引资力度。研究出台酒店创星、农家宾馆建设等鼓励性政策措施,积极引导社会资金投入旅游住宿业,缓解供需矛盾。积极引导文化创意产业投入特色产品开发、文化演出等,将无形的文化资源变为有形的龙头产业。
    6、进一步加强市场监管。按照创建国家全域旅游示范市的要求,各级政府相关职能部门要进一步加大旅游市场监管力度,打击“野导游”、黑车,重点加强价格市场规范监督,特别是要破解社会酒店管理难度大,监管不力,价格乱、服务质量没保证的问题。

 

 

高起点带来高效益
——临潼旅游产业发展调研报告

    根据民进天水市委会年度参政议政工作安排,我会组成调研组,于4月上旬赴临潼对旅游产业发展进行了调研。
    一、临潼旅游产业发展概况
    临潼区以打造“渭河以南大旅游、渭河以北大工业、渭河南北大商贸、骊山渭水大生态”四箭齐发的强劲产业为总体目标,旅游文化产业在其经济发展总量中占很大比重, 2015年全区各主要旅游景区点预计累计接待游客2521万人次,其中海外游客177万人次,创旅游直接收入20亿元,均同比增长11%以上,旅游业对财政的直接贡献达1.5亿元。分别完成全年计划指标的100.32%、104.12%和102.21%。特别是2015年“十一”黄金周旅游接待工作得到省市充分肯定,中央电视台《新闻30分》等栏目先后3次正面专题报道,赢得了社会各界赞誉,被评为“中国最具魅力文化旅游城区”。
    临潼旅游资源丰富,这里的骊山风景区是国家首批公布的风景名胜保护区之一。拥有兵马俑、华清池2个国家AAAAA级景点,骊山、秦陵2个国家AAAA级景点,其中秦陵和兵马俑被列为世界文化遗产,是“世界第八大奇迹”。区内历史遗迹十分丰富,著名的"褒姒一笑失江山"、"鸿门宴"和震惊中外的"西安事变"等重大历史事件就发生在此,姜寨遗址是仰韶文化早期保存较为完整的历史遗迹。临潼民风淳厚,许多现代礼俗都源于美丽传说和动人故事。
    长期以来,人们对于临潼旅游的印象,往往只是停留在兵马俑和华清池两个景区上。事实上临潼旅游并不是只有两张5A名片这么简单。近年来,临潼区一直努力地想要改变人们根深蒂固的旅游印象,在致力打造“秦风唐韵御温泉”三大旅游品牌的同时,更以一连串的动作,不断放大着发展“大旅游”的强烈信号。
    步入“十三五”时期,临潼发展大旅游的路径更加清晰可见:不断加大国家旅游休闲度假区建设力度,全力推进悦榕庄国际酒店城、北大光华学院西安分院、贾平凹文化艺术馆等一批重点项目建设,打造临潼、西安乃至陕西旅游文化的新品牌;坚持旅游与文化的融合发展,进一步加快东花园温泉大酒店、华清爱琴海二期、秦皇大剧院等一批文化旅游项目建设,推出大型室内舞剧《秦始皇》,让秦文化、唐文化、御温泉文化活起来、动起来,叫响叫亮“秦风唐韵御温泉”三大旅游文化品牌;深入挖掘周、汉历史文化价值,实施以烽火台为核心的周文化旅游景区建设和以鸿门宴博物馆为核心的汉文化旅游景区建设,发挥文化对旅游的承载作用,打造新的旅游亮点和旅游品牌;深入推进“国际级景区、五星级服务”主题实践活动,硬件上提升服务设施配套,软件上提升服务意识、服务形象和服务质量,打造与国际级景区更加匹配的软、硬件环境;依托临潼特有的民俗文化和土特产资源,策划一批游客参与性强的旅游项目,开发一批具有地方特色的旅游纪念品,促进临潼旅游由单一观光型向休闲体验型转变;全力开展“旅游十大宣传活动”,不断扩大临潼旅游的知名度和美誉度,提升旅游产品的对外吸引力和市场竞争力;进一步加大吃、住、行、游、购、娱等旅游三产发展,规范行业管理,完善服务配套,不断提升国际级景区的承载力。
    二、临潼旅游产业发展特点
    1.高起点实施旅游名城带动战略。临潼区委、区政府高度重视旅游业的发展,深化行政管理体制改革,加大政策扶持力度。创新体制,大力推进对外开放和招商引资,拓展产业发展空间,高起点启动旅游名城带动战略,走出了一条“政府主导、市场运作、投资主体多元化、资金筹措多样化、建设行为企业化”的路子。
    2.高水平策划开发旅游项目。高水平策划包装内涵丰富的、游客参与性强的旅游项目,形成了布局合理,功能分区明确的旅游发展格局。2009年临潼区启动建设“国家旅游休闲度假区”项目,投资900亿元,通过5年将临潼建成集文化旅游、休闲度假、健体养生、温泉疗养、商贸展会为一体现代旅游规划建设的国际典范,使得临潼旅游业实现了质的蜕变。
    3.高品位整合打造旅游品牌。把挖掘文化底蕴、彰显文化特色、展现文化魅力、打响文化品牌贯穿旅游发展始终。依赖品质良好的旅游资源,挖掘最具特色的历史文化背景,包装策划民俗展示、大型实景演出等活动,营造人文氛围,树立起独特的旅游形象和品牌,提升了临潼的知名度和影响力。
    4.高标准建设管理旅游环境。按照“政府主导、部门联动、分工协作、齐抓共管”的方法,大力发展高档宾馆酒店、连锁超市、购物中心、餐饮娱乐、商贸市场等现代服务业,不断提高旅游行业整体服务水平。强化旅游部门管理职能,加大景区的生态环境治理力度,形成了统一、规范、有序的旅游大市场,为旅游业发展创造了良好发展环境。
    三、我市旅游产业发展建议
    1.突出核心产品打造,实施旅游精品发展战略。必须抓住机遇,突出重点,高起点、前瞻性开发优势资源,打造一批国内旅游知名品牌,逐步构建旅游产业集群,培育生态休闲型健康养生产品体系和深度游憩型旅游产品体系。
    一是要突出重点,加快建设一批重点项目。要围绕旅游产品体系建设,实施大项目带动战略、精品名牌战略,形成拳头产品,不断培育在旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品。充分发挥市文化旅游投资发展有限公司作用,搭建融资平台,谋划实施丝绸之路文化产业园、数字麦积山、西北华昌城、伏羲新园、麦积山旅游集散中心及影视城、秦风民俗园等文化旅游重点项目。
    二是要突出特色,着力打造旅游精品线路。要以旅游线路为核心,着力推进麦积山、大地湾、伏羲庙等三个文化旅游大景区建设,打造提升南郭寺、玉泉观、水帘洞、大像山、凤山、卦台山等10个精品景区和牛头河峡谷旅游观光长廊、古坡草原、轩辕谷、李广墓、兴国寺、木梯寺、马家塬戎文化遗址公园等20个特色景区,完善旅游交通网络和基础配套设施,提升综合服务水平,开发不同类型的特色旅游新线路,走出一条以线路统筹带动区域旅游经济发展的新路子。
    三是要创新思维,培育六大旅游产品体系。围绕旅游产业转型升级的目标,重点开发生态观光型、休闲度假型、乡村娱乐型、自助自驾型、节庆会展型、美食体验型六大旅游产品体系。建设一批特色旅游项目,建议重点发展漂流、湖滨休闲、山地度假、民俗体验、农业观光等特色旅游项目,不断开发新产品,发展新业态,实现由以观光为主向观光和休闲、度假、康体等多层次、多样化的产品体系转变。
    2.突破发展瓶颈,构建旅游产业发展新机制。政府主导作用的充分发挥是实现天水旅游业突破的关键所在。首先,要统一思想,把旅游业作为新的经济增长点,摆上重要的战略位置,予以重点扶持。其次,要从旅游业关联性强的特点出发,重视解决制约旅游业发展的种种难题。在力所能及的情况下,要增加旅游产业的投入,以资金引领发展。三是要以市场运作的观念办旅游,发展旅游。通过政策引导,激活民间资本市场活力。充分借鉴曲江等地先进开发模式将旅游资源和土地作为重要资本来运营,撬动旅游市场开发。四是要建立健全先进的管理体制和管理模式。赋予旅游管理部门更多的行政调控手段和行政职能。在旅游发展重点区域推行开发区和管委会模式试点,充分利用市场手段,界定区域,独立封闭运行,盘活社会资源。有条件的经营旅游景区的行业管理部门从经营管理中退出,把职能转向强化行业管理、规划监督、业务指导和部门间的协调,将景区改造成为规范的现代企业,创建开发旅游产品的独立市场载体。 
    3.完善配套设施,营造旅游发展大环境。一是要抓好旅游设施配套,实现经营景点向经营游客转变。争取各方支持,加快旅游快速路、旅游景观路、旅游码头、游客服务中心建设和城区线路班车的改造。对麦积山等停车难的景区,积极尝试在城区周边建设游客集散中心,外来车辆统一停放,配备高档旅游车辆和导游,为游客提供免费服务,实现从过境游到城市休闲度假游集散服务功能的转变。二是要加快完善城市结构,提供旅游产业多方位服务。强化城市出入口形象展示,加快中心城区特色餐饮、休闲娱乐、旅游资讯、游客集散硬件建设。打造餐饮、购物、娱乐特色特区,形成深度游憩、休闲的城市开放空间,支撑城市旅游发展。三是充分挖掘相关产业相融性,实现旅游产业向数量质量效益并重转变。大力发展现代服务业,对适宜发展农业旅游的区域进行重点打造,开发形式多样式的农业观光度假旅游产品,加快旅游产品向观光休闲复合型转变,切实增强旅游"龙头"的带动作用。
    4.实施区域联动,谋求客源市场长远发展。叫响天水文化生态旅游品牌,是天水旅游大发展的必然抉择。近几年,政府在旅游市场宣传促销上投入不少精力和资金,但产品结构还未形成的前期,政府还应加强对核心产品的打造,通过产品吸引游客,扩大影响,形成口碑。特别是要主动加强与周边区域的线路组合,形成区域之间相互联动。除了加强与省内各旅游区、旅游点、线之间的紧密联系外,与周边地区重点景区、景点也要实现点对点的联系,跳出天水旅游的小圈子。
    向东通过宁陕连接长安生态农业观光带及西安周边核心景区,形成天水市民假日休闲生态观光旅游线路。与汉中、商洛结成战略联盟,形成陕南生态旅游黄金线路。
    向南连接十堰武当山、神龙架景区,延伸到山西、河南等地。向南打通通往四川、重庆便捷通道,使天水由过境游变成重要的南北游客集散地。
    向西贯通丝绸之路沿线景点,面向省内外及境外游客彼此宣传、互送客源、拓宽发展空间,实现双赢或多赢,谋求天水旅游业的长远发展。
    向北连接平凉崆峒山、庆阳北石窟、宁夏固原须弥山、宁夏沙湖、西夏王陵等旅游景点,挖掘民族宗教历史资源,打造文化精品旅游路线。
    5.改善旅游环境,提升旅游人性化服务水平。一是完善旅游服务中心建设,在景区建立较为完善的旅游服务系统,建立旅游导游服务中心和旅游咨询点,先从点作起,做精服务,逐步推广和扩大,为游客提供便捷的服务。二是加强旅游自然环境建设,集中力量改善交通秩序,搞好“大景区”的绿化、美化、净化工程。三是依托信息技术的支撑,加强信息服务网络建设,优化网络和信息服务,为游客提供景区介绍、天气预报、旅游产品、行程安排等各方面的服务,使旅客感受到天水旅游的舒适、快捷和方便。四是切实维护游客利益、建立旅游服务质量保障体系。大力提高旅游从业人员的素质,优化旅游环境。五是营造良好的文化环境。用反映旅游文化内涵的名词来命名路名、街名及巷名,再配以相应的文化小品、雕塑,充分发掘地方文化内涵,提炼其精华,增强文化之间的互补性,使文化资源转化为旅游产品,树立良好的区域旅游文化形象。


 

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