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秦州区非公有制经济发展情况调研报告——台玉琪
时 间:17-06-14 17:25:06  来 源:天水市委统战部党派科

 

    非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,它在满足人民多样化的需要,增加就业,增加财政收入,促进国民经济发展中起着积极作用。为了全面了解秦州区非公有制经济发展的现状,近期对全区非公有制经济发展情况进行了深入调研,走访察看了天水娃哈哈食品有限公司、长城低压电器有限公司等部分工业企业,信合物流、天天乐菜篮子等部分商贸流通企业,七彩百姓鞋城、中华西路步行街商场、东海洗浴中心等个体工商户,查看生产经营状况,查阅资料,并分别召开工业企业、商贸流通企业和个体工商户三个类型座谈会,听取了企业主、个体经营户,以及工信局、商务局、工商局、统计局、暖和湾工业园区管委会等单位的发言,提出了一些意见建议。调阅了区发改局、财政局、招商局、工商局、东十里工业示范区、暖和湾工业园区关于非公经济发展的资料,向统计局、国税局、地税局收集了有关数据,对全区非公经济发展情况做了较为全面的了解。现将调研情况报告如下:

    一、秦州区非公经济发展现状

    近年来,秦州区始终坚持把发展非公经济作为推动经济社会转型升级科学发展的重要任务,不断解放思想,落实政策措施,强化工作责任,创优发展环境,全力以赴推进。按照国务院、省政府关于促进非公有制经济发展的意见,先后制定《秦州区“工 业强区”战略实施意见》、《秦州区支持工业经济发展奖励办法》、《秦州区加快发展商贸流通产业实施意见》、《秦州区科学技术奖励办法》等政策措施,全方位、多层次、宽领域推进非公经济发展,全区非公经济呈现出总量扩张、增速加快的良好态势。

    (一)规模数量不断扩大。根据2013年第三次经济普查和单位名录库资料统计,全区企业法人单位共有1682家,其中农业企业34家,工业企业342家,商贸企业643家,建筑企业53家,房地产147家,其他企业643家。非公有企业1254家,占企业总数的74.6%,其中农业企业33家;工业企业265家,其中规模以上企业11家;商贸企业592家,其中限额以上企业72家;建筑企业42家,其中资质以上企业38家;房地产126家,其中资质以上企业52家;其他196家。据工商部门依据办理证照情况统计,截止2016年,全区各类经济市场主体已发展到25594户,其中私营企业2537户,个体工商户22442户,农民专业合作社579户。2016年实现非公经济增加值84.7亿元,增长10.5%,占GDP比重为48%。从以上数据可以看出,全区非公经济无论数量还是规模都有显著增长,非公经济占全区经济总量半壁江山的地位更加突出。

    (二)经营领域日益拓宽。目前,工商资本进入农业领域,流转土地,从事规模种植养殖,全区农业龙头企业和农业专业合作社组织如雨后春笋般涌现;机械制造、电工电器、电子信息、食品医药、新型建材等产业领域非公企业数量占绝大多数,暖和湾工业园区所有企业均为非公有制企业,东十里工业示范区也以非公企业为主;第三产业更是由非公经济包打天下,房地产开发、建筑、批发零售、住宿餐饮、物流仓储、电子商务、家政养老、市场建设管理等各个领域,非公经济无所不在,目前秦州区国有经济几乎全部退出。

    (三)财税贡献逐步增加。非公经济的发展为我区增加财政收入发挥着重要作用。2016年区国税共有纳税人12902户,其中非公有制经济纳税人12768户,累计组织入库区级各项税收收入6.86亿元,其中非公经济入库5.33亿元,占区级入库数的77.61%;2015年全区非公有制地税纳税户12641户,缴纳税款61894万元,占区地税总收入的78.06%,比上年同期增收7231万元,增长13.23%。2017年前四个月,区国税局组织入库区级各项税收收入3.42亿元,其中非公经济入库1.88亿元,占区级入库数的55.02%。

    (四)解决就业作用巨大。根据区商务局提供的数据,截止2016年底,商贸流通企业及个体工商户的从业人员达60267人,约超全区总人口的八分之一。东十里工业示范区吸纳就业5000多人,大量园区外工业企业就业、农村非农产业就业人数虽无统计数据,但总体而言,非公经济吸纳就业、扩大就业、创业带动就业的巨大作用是毋庸置疑的,为实现城乡统筹发展发挥了重要作用。

    (五)非公经济发展态势良好。秦州区非公经济的发展取得了巨大成效。一是区政府及其职能部门积极推行商事制度改革,实施市场主体“三证合一”、“一照一码”登记制度改革,实行注册资本认缴制,实施先照后证,改革企业年检和个体工商户验照办法,降低准入门槛,简化办事程序,激活了大众创业热情。二是认真落实各项优惠政策,切实为企业和个体经营户减轻负担,降低了经营成本。仅2015年地税为个体工商户减免营业税857万元,为小微企业减免企业所得税81.29万元,国税为小规模纳税人免征增值税869.97万元,减免非公小微所得税3.9万元,备案所得税优惠25户,减免税款3000余万元,优惠政策的落实为企业释放了巨大红利,增强了发展后劲。三是区政府在严格遵循国家法律和政策的前提下,从我区实际出发,制定出台了一些激励政策,对于促进非公经济发展发挥了重要作用。以财政为例,在财力非常困难的情况下,每年预算列支1000万元专项用于支持工业经济发展,每年预算列支1000万元以奖励或贴息方式扶持农业龙头企业及专业合作社组织建设,每年预算列支 500万元专项用于奖励农业龙头企业及种植养殖大户发展,每年预算列支100万元专项支持商贸流通产业发展。2016年,区财政共拨付支持非公经济发展的资金3947.65万元。四是政府及各相关部门立足各自职能,寓管理于服务,积极支持非公经济发展。区科技局、商务、工信、统计、工商等部门开展业务知识培训、政策宣传、指导服务等;税务部门编印《纳税服务手册》、建立QQ服务群、微信公共平台,给纳税人及时提供税收服务等。这些人性化、便利化的服务措施,对非公经济发展起到了极大的促进作用。

    二、存在的困难和问题

    全区非公经济发展势头较好,但还存在的一些困难和问题。

    (一)从政府工作层面来看,主要表现在以下几个方面:

    一是舆论氛围不够浓厚。省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的意见》指出:“推动非公有制经济跨越发展,事关稳增长、调结构、促改革、惠民生大局,事关我省努力与全国一道全面建成小康社会目标的实现”。但从调研情况来看,与省政府的要求还有不小差距,对非公经济发展的重视程度还不够。非公经济统计体系不完善,多头统计、漏统现象严重,非公经济发展数据不清、底子不明等等。在宣传方面,无论是在我区自己的新闻舆论宣传平台上还是借助其他媒体上,宣传党和国家鼓励、支持和引导非公经济发展的政策与法律法规、宣传非公经济在小康社会建设中的重要地位和作用、宣传我区非公经济发展成就、宣传非公经济组织成功人士创业典型事迹的内容都比较少,与非公经济占国民经济半壁江山的地位极为不符。

    二是政策落实不够到位。国务院制定的“非公36条”、省政府制定的20条意见,都具有很高的含金量,但是由于各种原因,一些条文还没有得到落实,一些优惠政策落实还不够到位,致使政策悬空浪费。比如“非公36条”第34条要求各级政府 “加强对非公有制经济发展动态的监测和分析,及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息”,省政府20条意见第12条指出“搭建支持大众创业万众创新的服务平台”,要求“认真贯彻国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》,制定具体实施意见”,我区在这方面还没有取得实质性进展。

    三是发展环境不够优化。个别职能部门服务意识差,办事效率低;一些工作人员身上门难进、脸难看、事难办,甚至向企业乱伸手现象尚未杜绝,企业办事难的情况还没有完全改变;个别部门不依法行政,管卡多,服务少,重监督、轻服务,重处罚、轻管理,以收费和罚款代替管理的现象还存在,有的证照办理表面上取消了收费,实际上变换名目继续收费;对企业差别待遇依然存在,个别招商企业待遇优于本土企业。调研中了解到,个别企业土地征用手续办理一波三折,用地批文到手,还有部分未拆迁房屋,企业入驻建设还有困难,新项目难以上马;如益康家政公司计划进入居家养老领域,与有关部门多次沟通还没有结果。

    四是管理服务不够顺畅。虽然成立了区非公经济发展协调推进领导小组,但作用发挥不够,对全区非公经济发展专题研究少,解决问题少。非公办设在工商部门,但工商部门仅负责登记注册,不管产业发展,缺乏有效的管理抓手,无力发挥牵头抓总作用。对非公经济发展管理职能界定不明确,职能交叉和服务缺位的问题突出,对非公经济发展中的问题,有的部门管不了,有的部门管不着,有的部门不愿管,有的事情多头管,既有重叠,也有盲区。同时,政府与非公企业、个体工商户之间的沟通存在障碍,没有信息交流平台,政策宣传少、产业项目公开少,企业获取政策信息的渠道狭窄。

    五是平台搭建不够理想。我区城区土地资源紧缺,但是东十里、暖河湾两个工业园区都存在个别企业投资强度不够,甚至得到用地后不能积极建设、不能按时达产达标的现象,而且园区内产业关联度不高,聚集效应不明显,尤其是暖和湾园区,虽然电工电器、电子信息、机械制造、医药食品、建筑建材五个产业齐全,但园区内功能分区划分不完善,各企业间几乎没有上下游关系,园区“产业聚集、企业集群、协作配套”的平台作用很不理想。快递物流企业分布零散,规模较大的信合物流对交通状况要求较高却恰恰位于交通条件最差的罗玉沟内,极大影响了企业的经营,而我区物流园区的建设还没有实质性进展。建设创业孵化基地是各地通行做法,也是大众创业万众创新的形势需求,至今没有这方面的具体行动。指导帮助非公经济建立行业协会的工作滞后,调研时从事快递物流和电商的业主建议政府有关部门协调尽快组建电商协会和快递物流协会,充分发挥协会信息共享、开展培训、相互协作、行业自律的平台作用,以便企业抱团取暖,协同发展。

    (二)从非公经济自身和社会层面看,存在很大困难和问题:

    一是市场主体规模小,经营层次偏低。非公市场主体多达两万多个,个体工商户就占了百分之八十多。非公企业规模太小,缺少骨干型、创新型工业企业,产业结构趋同、科技含量较低,大多处于产业链低端,产品附加值低,市场竞争力不强,经营效益不高;第三产业经营领域层次低,多为住宿餐饮、百货零售,进入旅游文化、教育卫生、金融信息、科学研究、技术服务等领域的寥寥无几。

    二是企业人才短缺,融资难度较大。调研中,非公企业普遍反映用工难、人才缺乏、员工队伍不稳定。究其原因:一方面,受传统就业观念影响,大中专毕业生不愿到非公企业工作;另一方面,非公企业普遍存在劳动时间长、工作强度大、工资待遇低、生产环境差、用工不规范等问题,留不住人。多数非公企业生产规模较小、财务制度不健全、抗风险能力较差,致使银行贷款相对集中在大企业、大客户。同时,非公企业又无力吸纳社会资金,制约了非公经济的发展壮大。

    三是管理水平低下,缺乏长远打算。多数非公企业没有建立公司法人治理结构,实行家族式管理,企业管理者知识水平、管理能力、法律意识不高,对管理人才重视不够,企业文化建设欠缺,影响了企业上规模、上档次。企业主缺乏企业家理想,对企业未来发展方向没有规划,对发展机遇不能准确把握,对可能面临的风险缺乏预测,个别企业面临必须转产转型,却没有明确的方向,显得非常迷茫,存在干多久是多久、挣多少算多少的现象,从根本上限制了企业更好发展。

    四是经济下行压力大,生产经营困难。当前正处于经济结构调整时期,经济下行压力尚未缓解,工业企业普遍出现订单减少、产品销售困难的问题,而且同质化产品销售打价格战,更加挤压了利润空间,恶化了企业生存环境。商贸流通企业和个体工商户大多租用场地经营,受本市高房价的影响,租金居高不下且逐年上涨,经营利润绝大部分交给了房产业主,经营者举步维艰。调研所到的七彩百姓鞋城,近两年因铺面、摊位租金上涨,联营户和员工减少了一半左右。

    五是资源较为匮乏,发展空间受限。我区城区土地资源有限,东十里、暖和湾两个工业园区业已没有可用土地,新的工业园区还未建设,水资源极度匮乏,原材料和市场两头在外,发展工业先天不足。商贸流通、文化旅游业缺乏大型骨干企业带动,没有知名品牌,缺少领军人才,一直处于低水平低层次发展,中心城区的区位优势没有得到很好发挥,非公经济发展增速甚至不及我市个别县区。从五县两区非公经济占GDP的比重看,2015年我区非公经济比重为47.4%,与其他县区相比,处于中游,张川县和武山县高于我区4.46个百分点和2.4个百分点;2016年我区非公经济比重为48%。

    三、对今后工作的几点建议

    要认真学习深入贯彻习近平同志关于发展非公经济“两个毫不动摇、三个没有变”的指示精神,充分发挥我区中心城区的区位优势,坚持商贸兴区首位战略,大力推动非公经济发展。

    (一)加强舆论宣传,努力营造有利于非公经济发展的浓厚氛围

    认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、国务院鼓励支持非公经济发展36条意见、甘肃省关于促进非公经济20条意见等关于发展非公经济的政策,充分认识非公经济在促进增长、繁荣市场、扩大就业、稳定社会,加快建成全面小康社会进程中的重要地位和作用,从实际出发,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业真正从政策中增强获得感,切实把非公经济工作抓紧、抓实、抓好。要利用各种新闻宣传舆论阵地,宣传党和国家发展非公经济的大政方针和法律法规,宣传非公经济发展成就、典型人物事迹,每年表彰一批非公经济界纳税大户、吸纳就业大户、创业创新明星,在全社会营造支持非公经济发展的浓厚氛围。

    (二)解决非公经济发展融资难、用工难、用地难问题

    加大财政金融支持力度。统筹区级执行中央八项规定的节余资金设立政府非公经济发展专项基金,用于非公企业项目建设、新产品开发、技术改造、市场开拓、产业园区建设、人才培训等方面的贴息和补助。设立专项奖励资金,区财政每年在财政预算中安排一定数额的资金,采取以奖代补的方式,对税收、品牌建设、科技创新等方面成绩突出的非公企业和个体工商户予以奖励。在妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、下岗失业人员再就业贷款、残疾人就业专项贷款、精准扶贫贷款中,对符合条件的非公经济主体予以优先考虑。

    拓宽非公企业用人渠道。在“三支一扶”等政策性就业中,鼓励引导高校毕业生进入非公企业工作,督促企业规范完善用工合同,按规定缴纳“五险”。加大人才引进培训力度,积极开展面向非公企业的人才培训,依托区党校、农广校、卫校等培训资源,每年对有一定规模的非公企业经营管理者和从业人员进行全面轮训。制定政府给予住(购)房补贴等特惠政策,支持非公企业公开招聘高层次专业人才,拓宽用工渠道,加强非公经济人才队伍建设。加强对企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查,建立和完善非公企业劳动关系协调机制,健全劳动争议处理制度,促进劳动关系和谐。

    保障非公经济发展用地。加大土地储备,将非公经济发展用地纳入土地开发和年度用地计划。强化非公经济产业发展规划引导,工业园区、文化产业园,应科学划分功能分区,完善详细规划,统筹考虑非公企业发展用地需求,留出发展空间。如秦州区在城区向西扩建时应科学规划,预留土地,新建西城区工业园区,拓展非公经济发展空间,加大非公经济发展的力度。

    (三)提高服务效能,营造良好的发展环境

    着力全面深化改革,优化非公经济发展环境。大力简政放权,最大限度地减少对非公经济投资项目的前置审批,除国家明令禁止的领域和已经公布的“权力清单”以外,一律对非公经济不设行政或非行政许可审批,对一些涉及市政、民生、特殊从业资质等确需审批的领域,推行“一站式”办理,切实解决好服务非公经济“最后一公里”问题。要进一步深化商事制度改革,简化和完善企业注销流程,在全面推行“三证合一”的基础上,全面实现“一照一码”改革目标。落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。强化行政效能监察,对一些因部门工作人员职责履行不到位、作风不严不实、不能及时协调处理的问题,定期报本级政府查实情况后严肃问责,并在媒体予以公布。

    全力推动经济结构调整,促进非公经济转型升级。鼓励和吸引社会资本特别是非公经济主体参与全区重大项目的建设及营运。大力支持非公经济实施科技创新,积极引导技术创新驱动基金向具备条件的非公企业投放,促进非公经济集群发展、加快发展。抓好“小升规”、“个转企”工作。

    抢抓“一带一路”建设战略机遇,促进非公经济对外合作发展。建立非公企业在“一带一路”沿线地区投资的重点项目库,完善投资重点项目的跟踪服务制度,鼓励非公企业与国有企业一道“走出去”开拓市场,在向西开放中实现互利共赢。在招商引资中要坚持政策一致、内外一致的原则,对企业给予同等优惠政策、创造公平发展环境。

    积极推进大众创业、万众创新,激发非公经济市场活力。要建立面向民营企业的共性技术服务平台,积极发展技术市场,为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。加大创业扶持力度,健全扶持机制,催生小企业特别是大量高成长性的创新型小企业加快发展。建立健全政府部门行政执法行为和非公企业诚信经营信息的网上公示制度,营造非公经济诚信守法的良好经营环境,推动非公经济实现新跨越、迈上新台阶。

    (四)创新管理机制体制,强化协调指导

    创新管理体制。按照理顺体制、明确职责、强化服务、重在支持的原则,创新管理体制,将有关部门的非公有制经济管理服务职能进行归并和整合,成立专门的管理机构,负责全区非公经济发展规划和相关政策措施的制定、各项数据统计汇总、经济运行分析和督促检查考核。

    加强行业协会建设。整合现有行业协会,积极组建新兴产业协会,协助建立相关行业协会章程,规范运行机制,将一些专业性、技术性、程序性和市场化的事务交给行业协会来承担。

    (五)引导非公企业规范管理,增强市场竞争力

    引导非公企业建立现代企业制度。支持具备条件的个体工商户、合伙企业、独资企业组建公司,健全法人治理结构;支持非公企业通过相互参股、职工持股、引进外资等多种形式建立多元和开放的产权结构,彻底改变现有部分私营企业家族式经营模式。帮助非公企业建立健全会计核算制度,确保会计资料真实、准确、完整,依法报送统计信息。引导非公企业采取并购、重组、产权转移等形式,实行强强联合,培育一批大型非公企业集团,加快建立现代企业管理制度。

    加强非公经济品牌建设。支持非公企业申请注册商标,加大非公经济市场主体知名商标、著名商标、驰名商标和地理标志等认定推荐力度。对获得中国驰名商标、省级著名商标称号或列入发展计划的产品,政府给予一定奖励或扶持,享受政策优惠。注重培育、发展和保护地方特色优质品牌,支持申报和积极保护地理标志产品,发展区域品牌,提高企业和产品的知名度。鼓励、支持和保护专利技术的研发和批量生产,提高非公经济的市场竞争力。

    加强企业文化建设。要深入有效的开展教育活动,帮助非公企业建立党、团、工会组织,加强员工思想教育引导,塑造企业文化,培育企业团队精神,建立激励机制,增强企业的吸引力和凝聚力。引导非公有制经济人士增强法律意识、诚信意识、节俭意识、自律意识,做守法之人,办诚信企业,提供放心产品,履行社会责任,树立良好形象,为实现我区非公有制经济的快发展、大发展、科学发展做出积极的贡献。

 

(作者系民建天水市委副主委、秦州区人大常委会教科文卫工委主任)

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