位置导航:

首页>>中共天水市委统一战线工作部>>建言献策>>正文

关于“扶贫微工厂(扶贫车间)”建设发展情况的建议
时 间:19-09-30 14:21:31  来 源:民盟天水市委员会

    近年来,在各级党委、政府的坚强领导下,中西部地区围绕加快发展“扶贫车间”,助推脱贫攻坚,深入挖掘“扶贫车间”潜力,因地制宜打造特色产业,探索符合本地区特色产业扶贫新模式,取得了长足发展,但与先进地区相比,仍存在着较大差距。主要存在以下问题,以天水为例:
    (一)普遍缺乏资金,扶持力度不足。经过调研发现,天水市大多数“扶贫车间”存在缺乏有效抵押物、财务核算不太规范、抵御市场风险能力弱等问题,特别是金融部门支持不够,贷款融资难等问题阻碍着“扶贫车间”健康发展。以清水县林屲村香菇种植扶贫车间为例,扶贫车间总投资62.7万元,其中天津市河北区援建资金50万,自筹资金12.7万,目前累计加工菌棒5万余棒,累计带动建档立卡贫困人口就业16人,为进一步带动更多贫困户就业,计划扩大企业生产规模,由于企业处于发展初期,经济效益还不明显,缺乏抵押物,导致银行贷款困难,且政策性扶贫款只针对贫困户本身,因此,企业扩大规模心有余力不足。
 (二)总体量少、规模小,企业带动力度弱。受市场竞争、产品开发、融资困难、交通物流等方面影响,龙头企业不愿在乡(镇)分散落地发展,引导企业到乡(镇)建厂设点工作面临诸多困难。调研发现,每个乡镇只有1-2两个扶贫车间,有带动力的龙头企业相对较少,甚至有些乡镇仅有一家处于发展初期的扶贫工厂,劳动密集型产业数量更少,企业带动力非常有限。例如:果品是我市发展的主导产业,由于林果业受季节制约的特性,其产品加工销售需要完善的冷库、交通物流等基础设施,因此,此类企业建厂较集中,不利于带动大面积贫困户脱贫致富,区域带动效益较为有限。
 (三)技术培训针对性不强,吸引就业有限。由于多数扶贫车间规模小,生产能力薄弱,处于产业链的底端,且在“扶贫车间”工作的贫困户文化程度普遍不高,接受新事物能力有限,参与培训的积极性不高,加之,政府组织的技能培训没有统一的符合当地产业实际的规划,培训缺乏针对性,导致工人劳动技能较为薄弱。如:甘谷县雅路人麻鞋公司这样的劳动密集型产业多数只需要掌握基本技能即可,主要以麻鞋制作等为主,制作过程简单,所需技术不复杂,对工人进行简单培训即可上岗,导致工人掌握技术过于单一,收入也无法得到大幅提高,无法真正实现“技术致富”的目标。
 (四)销售平台渠道单一,扶持力度不足。“扶贫车间”销售渠道单一,缺少多样化销售平台,企业自身销售渠道有限,对订单的依赖性大,存在一定的市场风险。如:清水县核桃加工电商扶贫车间虽然已经初具规模,由于缺乏有效引导,产品知名度不高,销售能力有限,还未形成一定市场规模。
 (五)物流滞后,基础设施不完善。由于我市特殊的地形结构,山大沟深,部分扶贫车间所在村镇交通不便利,导致产品运输不方便,加之电商处于初级发展模式,运输成本大,物流落后,致使企业不愿入住村镇。即使已建成投产,产品不能及时运输,大量积压,物流业的落后也直接影响扶贫微工厂的发展和壮大。
 (六)区域特色不明显,品牌意识不强。由于缺乏相关引导和营销,导致大量雷同产品蜂拥而至,扶贫工厂各自为政,互相竞争,市场未形成良好的联盟经营模式,削弱彼此的市场竞争力和品牌影响力,降低抗风险能力。本土品牌难以推出去,作为地方特色的品牌被其他地区抢注商标等现象时有发生,影响微工厂发展的积极性。例如,秦安蜜桃远近闻名,人气颇高,但是尚未形成自己的商标体系,导致市场充斥大量其他地区的冒充产品,一时良莠不齐,难辨真假,影响品牌持续发展。
  (七)等靠要思想在部分扶贫车间依然存在。部分乡镇虽然建设了扶贫车间,但对市场经济的概念理解不深,主观能动性不足,像部分贫困户一样存在等靠要的思想,总认为“我建了车间,政府应该为我提供定单”,缺乏去市场打拼的积极性,导致此类扶贫车间有产品没销路,加之产品单一,且多为粗加工,产品竞争力严重不足,甚至有些乡镇的扶贫车间出现负债或停产的状态。
    几点建议:
 (一)进一步加大政策扶持,强化产业基础。政府要协调金融部门加大金融支持力度,增加“扶贫车间”产业扶贫贷款项目,利用农发行授信贷款额度,以委托“扶贫车间”生产加工模式,为“扶贫车间”提供原材料采购和加工费用等方面资金,支持免抵押信用贷款、担保贷款业务;统筹落实各类财税优惠政策,设立扶贫车间奖补基金,激励各类“扶贫车间”发展壮大。同时,保障“扶贫车间”建设用地,支持创建农民工、致富带头人创业园,建设用地指标向“扶贫车间”项目倾斜。
 (二)进一步扩面增量,提质增效,提高带动作用。一是推进“扶贫车间”类别多元化发展。根据天水实际,扶持种养殖、农副产品深加工、工业产品加工制造、网络电子商务、农村服务业、手工艺品制作、文化旅游开发等具有地方特色的劳动密集型产业发展,丰富“扶贫车间”种类,推动“扶贫车间”向纵深方向发展,创造更多就业岗位。二是扩大“扶贫车间”覆盖面,改变目前乡镇数量少的问题,有意识的引导乡镇加大扶贫车间建设数量,提高质量,打造“示范车间”,实现有条件自然村“扶贫车间”全覆盖,有条件的贫困劳动力就业全覆盖,有就业能力的贫困户增收全覆盖。三是提升“扶贫车间”发展规模。引导“扶贫车间”入驻返乡创业园发展,扩大园区“扶贫车间”企业数量,在设立村级分厂,带动更多贫困户实现就业脱贫。四是提升“扶贫车间”载体功能。引进龙头企业建成带动能力强的“扶贫车间”,引导落地企业在贫困村布局设点,实现企业发展和贫困群众就业双赢。在推动“扶贫车间”量的建设的同时,确保“扶贫车间”质的发展,树立品牌意识,打造成为脱贫攻坚品牌。
 (三)加大技术培训和管理,增加就业人数。围绕就业“扶贫车间”技能需求,针对产业布局种类,有计划地推行“短、平、快”职业技能培训,提升在职人员的技术能力,培养一专多能的技术工人,为“扶贫车间”健康发展提供人员和技术保障;鼓励更多在发达地区从事技术和服务的人员和技术能人回乡创业,建设扶贫车间,规范用工管理,保障就业员工合法权益,吸引更多更好的贫困人员到“扶贫车间”就业。
 (四)加强引导培育,扩大产品销售渠道。政府作为引导者,应该做好销售平台探索的第一步,积极搭建展示展销平台,帮助扶贫车间、微工厂找销路,谋发展,促就业,吸纳就业能力才会增强;拓宽产品销售渠道,支持创建电商贸易平台扶贫车间,采用“互联网+物流+产品”模式,实现“扶贫车间”产品线上线下销售同行并进目标;依托中国人寿i购电商平台、村“邮乐购”电商平台、京东商城和苏宁易购县级网点等电子商务平台,加大推进扶贫车间和订单农业贸易扶贫车间等建设,拓宽产品销售渠道,增加贫困户致富渠道。
    (五)加大基础设施建设力度,提高物流储运能力。由于我市“扶贫车间”产业种类主要集中在种植养殖业的深加工,还有一部分服装、生活用品用具的粗加工方面,目前物流、存储的滞后直接影响产品的生产和销售,因此,要进一步完善物流、交通、冷链等基础设施建设,简化扶贫微工厂建设过程中水、电、气等的审批手续,完善县域物流中心布局,以点带面,多点布局,吸引更多物流企业进驻,并积极参与扶贫微工厂的建设发展。
 (六)找准定位,强化品牌意识。各县区可根据自己的优势产业,重点进行扶持和引导,发展优势产业,强化品牌意识。一是构建“种植扶贫”模式,增强贫困户脱贫能力。根据贫困户特点、意向,引导社会能人和专业大户以种植基地为中心,传、帮、带贫困户发展产业,带动当地群众增收;二是构建“养殖扶贫”模式,引领贫困户合作脱贫。以“扶贫养殖”模式,鼓励贫困户与企业合作,解决贫困户养殖缺技术、分散养殖成本高难题,实现企业发展、贫困户增收“双赢”目标;三是构建“加工扶贫”模式,助推贫困户产业扶贫。依托乡村产业发展,充分发挥劳动密集型产业带动作用,组织贫困户到加工车间从事制衣、电子、手工艺制作和农产品加工等生产活动,增加日常收入,真正实现挣钱养家和照顾家庭两不误的愿望;四是构建“旅游扶贫”模式,拓宽贫困户就业门路。挖掘“花牛苹果之乡”“秦安水果之乡”等名片,鼓励社会能人发展特色景区、休闲山庄、农家乐等“休闲旅游扶贫”,吸纳周边贫困人口以入股分红、劳动力分红等模式参与经营、管理,增加收入。通过不同模式打造自己的品牌,引导扶贫企业进行联合,形成行业标准,互相促进,助力脱贫攻坚。
 (七)加强宣传力度,激发发展内生动力。政府加大政策宣传力度,通过多种媒体渠道宣传扶贫车间的政策,树立成功的典型事例,积极引导扶贫车间走向市场,打开销路。利用专业技术人员组织培训班,对扶贫车间负责人进行培训,提高经营管理水平和销售思路,提供可借鉴的成功典型,加强沟通交流,从思想上摒弃等靠要的观念,积极主动寻找销路、寻找市场,产生动力。
 (八)把握生态底线,推动绿色高效发展。要提高生态准入门槛,杜绝污染行业进入,推动“扶贫车间”绿色高效发展。坚持产业生态化、生态产业化,鼓励“扶贫车间”发展环保产业。调研中发现秦安县满盛生物资源开发利用农民专业合作社就是一个处于发展中的环保型扶贫车间。该车间位于王铺乡,以绿色环保为特色,以生物质燃料开发利用、饲料加工、农产品种植与收购为主营业务,年均回收利用秸秆、废旧果树弃枝等12500余吨。根据季节特点生产产品,吸纳的贫困户基本可以保证全年有收入,通过入股、优先聘用建档立卡贫困户、原材料订单式收购等方式带动周边困难群众致富,具有较大的社会效益和环境效益,发展潜力巨大,值得推广。

版权所有:中共天水市委统一战线工作部